国土部酝酿耕地占补新算法 先补后占分级折算

　　11月5日召开的国务院常务工作会议上提出，国家拟在今后两年时间内，投资4万亿元来拉动内需，刺激经济，其中主要投向铁路等基础设施项目和民生项目。

　　一边是国家至地方为刺激经济大举推出基础设施建设项目，一边是“18亿亩耕地红线”，为及早应对经济发展和耕地保护两者可能出现的矛盾，国土资源部拟加大土地整理力度，力推“先补后占”政策，并抓紧制定国家和省级补充耕地计划，谋划一批大型土地整理项目。

　　依据国务院日前发布的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)》(以下简称“纲要”)，下一个五年规划中将净减少耕地2600万亩，但是通过占补平衡进行空间置换的土地还有7210万亩。

　　按照“先补后占”的要求，国土资源部和各地省级政府需要及早制定7210万亩拟占补平衡耕地的补充规划，并在地方有占地需求的时候，要提前补充耕地。

　　而为了防止地方政府“占好补差”，国土资源部一直在试行土地按等级折算的占补平衡计算方法。

　　所谓按等级折算，即占用的耕地属于几级耕地，新增的耕地也要界定属于几级耕地，然后按照一个计算公式，计算出需要补充的耕地规模。也是说，占补平衡并不意味着“占一补一”，而是根据耕地等级进行折算，可能是“占一补三”，也可能是“占三补一”。

　　“先补后占”

　　4万亿的投资项目“落地”的占地需求可想而知。国土资源部土地整理副主任郧文聚表示，国土资源部与铁道部等有关部门沟通过，高速铁路等列入投资的项目并不是别占地的项目，其多采取高架桥连接，占地相对少。

　　即使如此，郧文聚也认为，大量投资项目集中落地会给耕地保护工作带来很大挑战。尤其是地方政府占用耕地的问题会更严重，以前是打着发展经济的旗号，现在理由更充足了。

　　国土资源部部长徐绍史日前在布置各地土地利用规划的工作会议上指出，经济宏观调控政策的转变，要求土地调控政策也要做相应的转变，总体来说，明年耕地保护任务会更艰巨。

　　在此条件下，国土资源部决定采取“提前谋划、先补后占”的策略来应对即将到来的用地高潮。

　　“先补后占”实际上并不是一个新要求，过去也一直要求地方这样做，但是有些地方政府在执行过程中，还是存在一些问题。

　　郧文聚指出，“先补后占”并不是为了保护耕地，而是要地方政府在了解自己家底的情况下，科学制定经济发展策略，鼓励节约集约用地。通过调研发现，多数地方政府都对自己的土地家底“心中有数”，而一些地方政府明知故做的根本原因，是发展经济冲动，想先占耕地后，事后推脱责任。在严格的“先补后占”的政策下，地方政府没了推脱责任的理由。_ueditor_page_break_tag_副标题