中央决策层官员：大量农民被迫集中上楼居住

要警惕中国城市化变成农村土地的城市化，而不是农村人口的城市化

　　2010年瞬间过半，粮价高涨、灾害频仍，通胀隐忧一直未退。而富士康员工自杀事件、南海工人集体停工风波，此起彼伏。粮价上涨，农民工工资逐年走高。城里人发现，农业、农村、农民的命运，跟自己的日常生活关系愈发密切。

　　8月7日至8日，在海南省海口市召开的一场农村改革国际论坛，再次把公众的目光投向“三农”，聚焦“十二五”期间农村改革和政策动向。参加这次论坛的既有中央决策层的官员，也有操刀农村改革的地方精英，更有长期研究“三农”问题的诸多学者。

　　未来五年，对中国城乡关系的调整而言，相当关键而充满变数。这五年内，城市化率将次超过50%，绝大多数中国人将生活在城市;而农业总产值占国内生产总值(GDP)的比重也将降至10%以下，这也是前所未有的。

　　但是，未来五年也面临严峻挑战。虽然农业占GDP的比重将降至10%以下，但农村人口依然高达八九亿。而常年在城市打工的1.5亿农民工，依然难以享有市民的权利。城乡差持续拉大，破解“三农”问题障碍重重。

　　面临新的城乡发展阶段和矛盾，中国(海南)改革发展研究院牵头主办了这场题为“城乡一体化：趋势与挑战”的中国“十二五”农村改革国际论坛。在为期两天的讨论中，国内外专家、官员纷纷提出了自己的判断和建言。

　　城市化路径之辩

　　中国的城市化具有殊的困难。据一些专家估计，10多年后，中国人口将达到14亿多的峰值。而即使完成城市化，中国仍将有20%-30%左右的人口生活在农村，从事农业。

　　城市化的本质是农村劳动力转入城市。但目前，中国城市化更多是农村土地的城市化，而不是人口的城市化;而以“80后”“90后”为主体的新生代农民工又不可能返回农村，这造成诸多问题和冲突。

　　国家发改委副主任彭森指出，改革开放以来，中国城镇化率年均提高近1个百分点，2009年达到46.6%，但与工业化水平和同等发达国家相比，还相对滞后。加快城镇化步伐，将为中国经济提供持久的强大动力。

　　但是，中国应该坚持“正确的城市化”，警惕“没有人的城市化”。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，中国城市化水平被大大高估了。在他看来，目前统计的6亿城镇人口中，至少有2亿人并没有享受市民的权利，实际上不算城镇人口。

　　在他看来，应该实事求是评估这么多年来城市化的成果。各地正在推进的城市化，更多强调的是城市边界的扩张，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“人口的城市化”上进展缓慢。

　　中国农业经济学会会长、原中农办主任段应碧指出，2030年左右，中国将基本完成工业化和城镇化，农业产值占GDP的比重可能降至7%-8%，城市的人口比重将上升到70%左右。推进城市化，必须要把农村居民转为享有公共服务、社会保障和政治权利的城镇居民，不是转变成所谓的农民工，更不是转变成城市贫民。

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林此提出，新生代农民工渴望融入城市。目前加快“农民工的市民化”，时机成熟，条件具备，应力在五年内“让农民工成为历史”。中国应该把“农民工市民化”作为突破口，纳入“十二五”规划，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革。

　　迟福林建议，未来五年，要以落实农民工业落户政策为突破口，放开户籍限制。前三年，可全面放开中小城镇户籍限制，此后逐步基本放开大城市户籍限制。到“十二五”末，应把农民工“暂住证”统一改为“居住证”，实行统一管理。

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　权衡“村庄撤并”